“全民彩票app”资源枯竭型城市调查:东北多城持续收缩粤弱县显趋势

本文摘要：[不过，不管是快速增长还是膨胀，都是城市发展的自然现象。

[不过，不管是快速增长还是膨胀，都是城市发展的自然现象。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞指出，一些城市的膨胀乃至最后消失，都是城镇化发展过程中的必定现象，是城市发展客观规律大不相同。要认同这种规律，一些地方膨胀了，但一些城市在扩展。

人口从这些资源型城市向更加有利于创业与提升收益的地方移往，也是人口与空间资源的优化配备。]膨胀型城市是近期的热门话题，而其中有非常一部分是资源耗尽型城市，但也有一部分是繁盛省份的小城市。

资源耗尽型城市是指矿产资源研发转入后期、晚期或末期阶段，其总计采出储量已超过可采储量的70%以上的城市。资源耗尽型城市的转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的引人注目问题。2008年、2009年和2012年，国务院分三批确认了我国69个资源耗尽型城市（县、区）。其中，煤炭城市37座、有色金属城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。

第一财经记者挑选其中23个地级市级别的资源耗尽型城市（重庆的万盛区和南川区并未算入在内），通过对其2000年、2010年和2015年三个时间节点的常住人口变化，来探索资源耗尽型城市新世纪以来的发展态势。必须解释的是，挑选上述年份数据是因为，我国每10年展开一次人口普查，在两次人口普查之间积极开展一次1%的人口抽样调查，也就是五年部分弗，十年众多弗。但由于多重原因，上述23市的常住人口数据发布情况不存在差异，因此本次搜集的数据尚能过于完备。

东北多城持续膨胀大体来说，上述23个资源耗尽型地级市中，有10个城市的常住人口呈现出膨胀状态。这其中，东北城市占到了9个，还包括七台河、阜新、盘锦、抚顺、辽源、白山、伊春、鹤岗、双鸭山等，区域膨胀态势十分显著。

以抚顺为事例，这座城市在上世纪80年代初是18个城区人口超强百万的大城市之一。彼时南方的深圳还刚刚从小渔村跟上，厦门、宁波等城市的规模也都较小。

不过近40年过去了，如今南方的深圳、苏州、宁波等城市早已兴起，抚顺、盘锦等东北城市却发展十分较慢，艰苦前进。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，计划经济时代，抚顺等传统重工业城市取得了大量的资源要素，发展也较为好，但在改革开放年代，大量的要素资源比如资金和人才等，都改向了市场经济较为活跃的区域。另一方面，东北多城人口膨胀，也与近年来东北地区较低的生育率有关。

数据表明，2018年，辽宁人口大自然增长率为-1.00，增加了4.37万人，再行再加外流人口，辽宁常住人口增加了9.6万人。同期，黑龙江和吉林的出生率分别为5.98和6.62，在各省份中名列倒数第一和倒数第三。

广东体改研究会副会长彭澎分析，东北原先的国企和体制内的人员较为多，城镇化较为早于，计划生育继续执行较为贤，人们也较为容易接受计划生育的理念。到上世纪90年代以后，随着下岗工人激增，在经济压力之下，生育率也受到影响。出生率上升的同时，因能源经济上行、经济增长速度上升，东北的不少资源耗尽型城市人口一方面流向东南沿海繁盛地区，另一方面向省会城市和计划单列市等中心城市移往，地级市的人口更进一步膨胀。

以阜新为事例，阜新市统计局公布的该市2015年1%人口抽样调查推算出结果显示，阜新市2015年11月1日零时的常住人口为177.8万人，与2010年第六次人口普查时的181.9万人比起，5年共计增加4.1万人，上升了2.25%，年平均上升4.6。阜新市统计局讲解称之为，常住人口上升的主要原因是我市归属于资源耗尽型城市，生产结构单一，经济欠发达，归属于人口流入城市。

我市目前仍有将近7.4万人口流向外省，人口总量呈现出大幅上升态势。数据还表明，2015年，阜新60岁及以上老年人口比重已约18.4%，并早在2010年就早已步入了老年社会，而且，近十年阜新老年人口增长速度大大慢于总人口的增长速度。不过，并非所有的资源耗尽型城市的人口都在持续膨胀，除东北之外，不少资源耗尽型城市人口总量还在快速增长。数据表明，上述23市中，东北之外的14个地级市中，除了焦作之外，其余13个城市的常住人口总量仍正处于快速增长态势。

这些城市的人口快速增长有多重因素。一方面是，尽管这些城市也归属于资源耗尽型城市，但在市管县的体制下，这些城市辖有不少的县级区域，而这些区域原本的城镇化率较低，出生率较为低。另一方面，这些城市在地理位置上距离东南沿海更加将近，近年来，随着沿海产业移往和转型升级，这些城市也接续了不少产业移往落户，因此经济也能维持较慢快速增长。

以2018年的经济增长速度为事例，东北的资源耗尽型地级市大多在6%以下，而南方地区的景德镇、新余、萍乡都多达了8%，泸州和黄石也维持了较慢的增长速度。从经济总量上来看，上述23市中，只有两个城市的GDP总量多达了2000亿元，其中枣庄以2402亿元位列榜首；有12个城市的GDP总量高于1000亿元，5个城市高于500亿元，其中七台河、伊春和鹤岗严重不足300亿元。富省很弱县不过，人口的膨胀并非只在资源耗尽型城市，或是在东北、西北地区才有。对很多中小城市特别是在是小城市来说，人口的膨胀早已更加广泛。

以第一经济大省广东为事例，根据当地媒体报道，2018年年底，广东常住人口约11346万人，之后居于全国首位，比上年减少177万人，清净增量倒数第四年超过百万级。但即便如此，广东还是有部分地区经常出现了人口持续增加的城市膨胀现象。日前，广州地理研究所杜志威博士与他的同事们利用官方统计数据分析找到，2000年~2016年广东全省绝大部分地方（占到比73.17%）常住人口规模构建了快速增长；仅有25个（占到比20.32%）地方经常出现片段性膨胀，即人口规模减少但其间有5年以上经常出现人口负增长；还有8个（占到比6.51%）地方人口规模为负增长，经常出现持续性膨胀，分别是饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县。

杜志威告诉他第一财经记者，这些持续膨胀的县域主要坐落于粤北山区，由于经济快速增长动力严重不足激化了常住人口和户籍人口的膨胀，这种膨胀是广泛快速增长预示局部城市膨胀共存。杜志威与其同事的研究认为，这些县域的山地森林资源及生物多样性功能引人注目，是广东省最重要的生态屏障和水源保护地，其功能定位以维护和修缮生态环境、获取生态产品居多，在工业经济发展和城镇研发建设方面实行严格控制。不只是广东，还包括福建、江苏等地也经常出现了局部膨胀的现象。

例如在福建，从2012年到2017年，山区市三明的城区人口经常出现了微降；在江苏，苏北地区的盐城2018年常住人口比上一年度增加了4.22万人。此外，一些沿海繁盛城市特别是在是外贸明星城市，在近年来外贸出口上升之下，也经常出现了显著的局部膨胀或片段膨胀。以东莞为事例，杜志威与其同事的研究认为，2008年的全球金融危机对东莞的外贸经济导致极大冲击，生产企业倒闭和产业人口外流使得东莞城镇的可持续发展面对挑战，市域范围内经常出现了与传统快速增长方式相反忽略的城镇膨胀现象。不过，不管是快速增长还是膨胀，都是城市发展的自然现象。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞指出，一些城市的膨胀乃至最后消失，都是城镇化发展过程中的必定现象，是城市发展客观规律大不相同。要认同这种规律，一些地方膨胀了，但一些城市在扩展。人口从这些资源型城市向更加有利于创业与提升收益的地方移往，也是人口与空间资源的优化配备。

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